《环境发展专报》 2018年 第14期

【摘要】当前，环境“邻避”问题及其引发的群体性事件多发频发，对社会和谐稳定和相关产业健康发展造成严重影响。不少地区在面对涉环保项目“邻避”这一新情况、新问题时，明显表现出四个缺陷：意识不强、认知不够、能力不足、应对策略匮乏，最终由于应对不力而导致项目被迫“下马”。因此，亟待克服上述缺陷，补齐短板，构建科学应对体系。党中央国务院高度重视防范与化解“邻避”风险工作，在一些先行先试地区逐步形成一套好的经验做法，为构建全链条科学应对体系奠定了基础。基于对多地“邻避”问题典型案例的调研，本文认为，防范与化解环境“邻避”问题，首先，需对其有正确的认识。环境“邻避”问题是经济社会发展到一定阶段的产物，具有一定的理论合理性；我国当前环境与社会关系正处于敏感时期，我们对环境与社会关系规律的认识还不充分，相关理论、政策和能力准备不足，环境“邻避”问题形势比较严峻。其次，地方党委政府需强化意识，积极转变观念适应新形势的要求。再次，从各地的经验做法看，解决“邻避”问题的核心要义是要过“群众关”。而过好“群众关”，必须过好“科学关、民意关、利益共享关和监管关”等四道关，最终通过法制化的道路，构建环境“邻避”问题的科学应对体系。

撰稿人：生态环境部环境发展中心 任勇 刘海东 李琳 黄迪 张维俊 王亚男